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名  称 中共泗洪县委 泗洪县人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告
索 引 号 014336066/2020-00015 体裁分类 报告
组配分类 政府文件 > 政府文件 主题分类 其他
发布机构 司法局 公开日期 2020-03-31
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中共泗洪县委 泗洪县人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

2019年,泗洪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略以及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以示范创建活动为牵引,持续强力推进法治政府建设,依法行政水平和营商环境、管理服务、城市形象全面提升,在三县两区中唯一创建成全省首批“法治政府建设示范县”,被表彰为全省“七五”普法中期先进县,为建设强富美高全面小康新泗洪提供了有力法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况

6月21日、7月5日,县政府十七届25次、26次常务会议专题研究法治政府建设相关重点工作,研究部署推进全面依法治县工作。8月17日,十二届县委常委会第78次会议听取法治政府建设情况报告,明确提出要加大法治政府建设力度,确保我县建成首批省市“法治政府建设示范县”,要求各乡镇(街道)、县直各单位将法治政府建设示范县创建相关要求纳入党委(党组)中心组学习内容。10月28日,县政府召开全县法治政府建设示范县创建推进会,明确提出对需进一步完善的8项指标和完成难度较大的4项指标,各责任单位要制定完成指标的“施工图”“时间表”,主要负责人负总责分管负责人主动抓,强化层层推进创建工作力度,确保不折不扣完成指标任务。11月4日,县政府成立县长任组长、分管领导任副组长、县直各相关单位主要负责人为成员的法治政府建设示范县创建工作领导小组,加强对法治政府建设示范县创建工作的组织领导。    

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行政府职能

一是精简行政审批事项。7月,根据机构改革情况,对全县政府工作部门权责清单进行调整并对外公布,按照单位目录、事项编码对307项行政审批事项清单进行重新梳理调整并公布,梳理了县级高频服务事项清单104个、县级6大类行政审批服务事项1093项、不见面事项1087项和行政许可审批事项201项。

二是加快“证照分离”改革成立泗洪县“证照分离”改革工作领导小组,出台《泗洪县全面推开“证照分离”改革实施方案》,针对国务院确定的第一批106项“证照分离”改革事项,要求各相关部门主动认领,认真抓好改革实施。

三是强化社会信用体系建设。召开2019年全县社会信用体系建设推进会,开展专项治理工作和政务诚信建设工作。出台针对企业和个人的失信惩戒和守信激励实施办法等联合奖惩文件10余份,并在信用核查、信用审查和第三方信用报告等信用信息产品的广泛应用下,对18家企业实施奖补资金扣减或取消奖补资格;对9名失信个人列为重点监管对象,8名失信个人在失信有效期内不予提拔使用,延迟3名失信个人的行政许可业务开展时间,取消8名失信个人的评优评先资格,取消1名失信主体发展党员资格。

四是完善和落实安全生产责任和管理制度年初,县政府及时召开专题会议全面安排部署2019年全县安全生产工作,签订2019年安全生产目标管理责任状。县委常委会会议、县政府常务会、县长办公会共研究部署安全生产工作43次,县党政主要领导、分管领导召开20余次专题会议推进重点工作落实。2019年,全县共排查各类企业场所9300余次,排查各类问题隐患6500余项,下达责令整改告知书1742份,下发临时查封决定书40余份,立案查处安全生产违法行为160余起,停产生产经营单位50余家、关闭企业10家。

(二)完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件立项管理。年初,下发了县政府规范性文件制定项目申报通知,要求各单位申报需以县政府名义制发规范性的文件。经县政府十七届23次常务会议审议通过,印发《2019年度县政府规范性文件制定计划》,涉及医疗保障监督基金、城区垃圾处理费征收等立项项目5件。

二是定期清理规范性文件。3月,印发《县政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(洪政办传〔2019〕11号),对县政府和县政府办公室的117件现行有效的规范性文件或含规范性内容的文件进行了集中清理。对梳理出需清理的文件清单,由县各责任部门针对规范性文件提出初步清理意见,主管部门对各责任单位的清理意见进行初步审查,同时在县政府网站向社会公开征求意见。根据清理结果,对70件规范性文件予以继续保留,对18件规范性文件进行修改,对29件规范性文件予以废止。

    三是梳理规范性文件制定主体清单。结合机构改革情况,对县级规范性文件制定主体进行了全面梳理,共梳理出58个规范性文件制定主体,其中,政府及工作部门28个,挂牌机关21个,其他9个。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

一是推行重大行政决策目录管理。为规范我县重大行政决策行为,促进依法、科学、民主决策,根据省市相关文件要求,制定《县政府关于印发泗洪县人民政府重大行政决策程序规定的通知》《县政府办公室关于印发泗洪县人民政府重大行政决策程序审核把关职责规范的通知》《县政府关于印发县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告工作制度的通知》等文件,明确重大行政决策事项范围,细化目录管理的运作程序,确立重大行政决策目录动态维护机制,有效地促进了法治政府和服务型政府建设。

二是完善公众参与重大行政决策制度。为进一步增强县政府决策的公开透明度和民主参与度,规范市民代表列席县政府常务会议工作,制定出台《县政府办公室关于印发邀请市民代表列席县政府常务会议工作制度的通知》,邀请各行代表就会议议题提出意见建议,充分保障公众知情权、监督权和参与权,促进政府决策科学化、民主化、法治化。

三是充分发挥政府法律参谋助手作用。先后出台《县政府办公室关于全面建立政府法律顾问制度的实施意见》《县政府办公室关于完善政府法律顾问制度的通知》,调整县政府第二届法律顾问委员会,从法官、执业律师中选聘9名法律顾问。2019年,共审核畜禽粪污资源化利用整县推进合作协议、燃气特许经营相关协议等政府合同、文件50余件,多次参与会办商业保险机构经办医保、养老院遗留问题等行政决策事项,向县委、县政府报送法律建议书23份。全县52家政府部门、160家重点企事业单位和326个村(居)法律顾问组建率均达100%,为各单位决策、处理涉法事务处理提供了法律保障。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是稳步推进行政执法“三项制度”。9月30日,出台了《县政府办公室关于印发泗洪县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(洪政办发〔2019〕39号)。10月27日,全县法治政府建设示范创建推进会部署推进了“三项制度”工作,要求实现行政执法“三项制度”全覆盖。12月初,县司法局召开行政执法“三项制度”工作推进暨业务培训会,对“三项制度”任务清单内容进行逐项解读,并将“三项制度”工作开展情况纳入全县高质量发展综合考核。

二是扎实推进“双随机一公开”。对“双随机一公开”监管工作参与部门进行整合,共有26个参与部门,进行300余批次双随机抽查,其中包括省抽5次、市抽3次,共抽取市场主体7000余户。

三是开展行政执法主体资格确认。结合机构改革,部分单位职能调整或整合,开展执法主体资格确认工作。确认的对象主要包括县政府工作部门、乡镇(街道)政府(办事处),法律、法规或者规章授权组织,根据法律、法规或者规章的规定,受行政机关委托实施行政执法的单位,共梳理出66家县级行政执法主体。

(五)强化行政权力制约监督

一是定期开展执法卷宗评查。3次组织对县住建局、县城管局等12家重点执法部门开展行政执法卷宗评查活动。10月份,邀请自然资源和规划局、烟草局、农业农村局等执法卷宗制作优秀的执法部门以及检察院等单位对县应急管理局的执法卷宗进行专项评查,并针对评查出的问题下发了整改建议书。

二是自觉接受代表、委员监督。2019年,县人大共收到对各执法部门代表意见建议办理回复183件,办理情况征询意见表183份,对办理结果满意率为98%县政协提案法制委共收到提案209件,提案均在规定时限内办理答复完毕,办复率达100%。

三是尊重和接受司法监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,全县行政机关负责人出庭应诉率继续保持100%,修改完善《泗洪县行政复议、诉讼案件过错责任追究办法》,强化行政错案责任追究,积极配合检察机关对行政行为进行监督,依法及时答复省检察院4起检察监督案。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是推进调委会组织建设。全县共有乡镇(街道)专职人民调解员29名,村居专职人民调解员342名,县社会矛盾纠纷调处服务中心配备了5名专职人民调解员,道路交通事故民事损害赔偿调委会配备了4名调解员,校园纠纷调委会配备了3名调解员,物业纠纷调解委员会配备了3名调解员,婚姻家庭调委会配备了2名调解员,医患纠纷调委会配备2名调解员。“打造诉前调解机制泗洪样板”被表彰为宿迁市第四届“十大法治事件”提名奖,我县诉前调解经验做法在全省推广。

二是积极推进行政复议职责有效整合。2019年,县政府共收到行政复议案件35件,受理33件。全年结案28件,其中申请人自愿撤回19件、驳回4件、视为放弃申请2件、维持1件、责令履行法定职责1件、撤销1件,向县市场监管局下发行政复议意见书1份。为拓宽行政复议受理渠道,全县25个乡镇(街道)均设置行政复议受理点。

三是广泛开展法治宣传教育活动。开展春节期间农民工学法活动月”“12.4国家宪法日等57项法治主题宣传活动。围绕县委、县政府中心工作,先后开展了公共空间治理、扫黑除恶专项斗争、防范非法集资等28次大型专项法治宣传教育活动,3次组织党员干部走进县法院观摩庭审,现场接受警示教育。落实以案释法制度,收集整理典型案例,并通过“泗洪普法”微博、微信公众号定期进行发布和推送,同时制作以案释法宣传册,让广大群众接受生动、直观的法治宣传教育。

(七)落实法治政府建设保障措施

一是组织政府领导班子集体学法。制定《2019年县政府常务会议学法方案》,县政府常务会议先后8次集体学习了《中国共产党支部条例》《供地政策及相关法律法规》《中国共产党党组工作条例》《政府信息公开条例》《国有资产建设项目中政府投资的监管作用》《政府投资条例》《农村土地上搬迁及相关法律法规》《中央、省委、市委、县委法治建设学习提纲》以及城市管理、安全生产等相关法律法规。

二是组织领导干部法治专题培训。1月15日,县委办公室印发了《中共泗洪县委中心组2019年度理论学习计划》,先后举行4次学法专题培训活动,3月5日、3月14日、7月16日先后组织开展了部分党员干部旁听行政案件庭审活动,6月6日、10月26日、11月1日、12月12日,先后举办了征地拆迁法律法规专题培训班、习近平关于政法工作重要论述专场报告会、全县行政执法人员培训班、法治思维和法治政府建设培训班、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略培训班等。

三是开展经常性学法活动。围绕房屋征收拆迁补偿和集体土地上房屋征收程序等内容举办专题学习,先后4次组织全县公职人员及社会公众参加“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题学习,县法院、县检察院、县公安局、县司法局等部门开设法律专题讲座15场次,全县80余家单位开展涉法知识全员讲学活动30余次,累计有5200余人在活动中受益。

四是统筹开展依法行政工作培训。突出依法治国、法治社会等培训内容,县委党校设置《树立法律权威 全面推进依法治国》《中国共产党问责条例》等课程,县司法局邀请了宿城区法院行政庭庭长对全县1000多名行政执法人员进行了集中培训,并组织了行政执法主体资格考试。县委组织部积极做好公务员初任培训工作,将法律知识纳入公务员初任培训的重要内容,在干部提拔考察中,注重听取政法部门意见,并将依法履职情况列入全县机关干部年度考核内容。

三、存在的主要问题

2019年,我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但也存在一些亟需解决的问题。主要表现:一是法治政府建设进展不均衡。少数部门仍存在执法不规范、任务落实不到位的现象。二是依法行政工作成效仍需加强。行政败诉案件数全市三县中最低,但是行政败诉率略有上升。三是工作创新仍有不足。工作上满足于上级部署工作的落实,平稳有余,创新意识还有待进一步提升。

四、2020年工作打算

一是坚持党的领导,着力提升法治政府建设组织保障水平。认真贯彻落实中央、省委、市委关于创建法治政府建设示范县的部署,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,以法治督察为抓手,力争早日创成国家级“法治政府建设示范县”。

二是坚持学法用法,着力提升领导干部法治思维能力。坚持落实领导干部学法制度,严格执行干部任前考法制度和年度考核机制,切实把法治理念和法治精神体现到工作实践之中。

三是坚持规范程序,着力提升行政决策水平。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,编制目录并动态调整,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大法定程序。

四是坚持改革深化,着力提升政府履职能力。坚持便民为民服务理念,强化政府高效廉洁,持续推进“放管服”改革和减证便民,严格落实首问负责、一次性告知、限时办结各项制度,建立完善政务服务网上评价、电子监察体系,积极推动市场监管领域跨部门联合检查,切实推动“一次检查、全面体检”,避免重复执法、多头执法,进一步推动监管的公平性、规范性。

五是坚持全面推行“三项制度”,着力提升行政执法监管质效。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

六是坚持维护民营企业合法权益,着力推进法治化营商环境建设。入学习贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和保护民营企业发展的重要指示精神,坚持把创造一流营商环境作为“头号工程”来抓,开展“打造最优营商环境聚焦行动”,搭建营商环境“亲清指数”监测平台,建立营商环境问题线索快查快结机制和破坏营商环境典型案例通报曝光机制。