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名  称 县政府办公室关于印发泗洪县城区专业市场长效管理办法的通知
索 引 号 014332540/2020-00022 体裁分类 通知
组配分类 政府文件 > 政府办文件 主题分类 其他
发布机构 泗洪县人民政府办公室 公开日期 2020-01-23
文  号 洪政办发〔2020〕3号 关 键 字
内容概述
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县政府办公室关于印发泗洪县城区专业市场长效管理办法的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处县各开发区、园区管委会,县各办局,县各直属单位:

《泗洪县城区专业市场长效管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

泗洪县人民政府办公室   

2020123     

(此件公开发布)    

泗洪县城区专业市场长效管理办法

 

第一章  总则

第一条  为了加强我县城区专业市场管理,规范专业市场经营行为,提升专业市场管理水平,维护广大经营者和消费者的合法权益,引导我县市场科学、有序、健康发展,根据有关法律法规和省市相关文件要求,制定本办法。

第二条  城区专业市场范围包括各专业市场所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。

第三条  城区专业市场内从事管理、经营活动的单位或个人应当做到依法管理、依法经营。

第二章  主办单位责任

第四条  市场主办方申办专业市场,应向行业主管部门或商务部门申请,经商务部门会同相关部门对整体规划方案审核后,报县规委会审阅后规范施工,办理登记注册并取得其他许可、审批、备案或验收后方可依法从事经营活动。

市场主办方建设或申办专业市场,应根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》,及项目对环境的影响程度,办理环评、验收等环保手续。

  市场日常管理遵从“谁投资、谁受益、谁管理”原则,市场建设投资人或者受托受让获得市场经营管理权人,是市场管理第一责任人,建立健全市场内部管理机构和管理制度,明确专职运营管理人员,强化市场内部巡查,保证市场环境秩序、卫生秩序和交易秩序。

第六条  专业市场主办方应强化自我管理,加强资金、人员等方面的投入,学习借鉴先进的市场管理经验,切实提升市场整体形象。

(一)加强市场文化建设,积极开展文明诚信创建活动,开展公共空间治理,组织场内经营者学习有关法律法规和政策规定,提高经营者守法经营、文明经商、诚信经营意识。

(二)与经营者签订场地租赁和经营管理协议,明确双方权利、义务,规定违反质量要求等的协议退出条款

(三)指导并督促市场内经营者依法建立商品购销台账,并对其经营活动进行日常管理,运用计算机建立经营者档案,记载经营者基本情况、进货渠道、仓储能力、主要经营品种、品牌、信用情况等

(四)强化商品质量自我监督,设立市场质量管理部门,配备具有一定专业知识的质量监督员,定期对专业市场内商品质量进行抽检;跟踪了解供应商的信用状况,杜绝各类假冒伪劣商品上市

(五)设立专门的投诉受理机构,负责受理解决投诉纠纷

(六)在显著位置设立举报箱、真假商品对比识别柜及公示栏,公布市场内质量抽检结果、市场主体和商品退出情况以及违法经营者名单等信息,公布投诉举报电话,接受社会监督

(七)建立市场统计体系,做好市场入驻商户、运营规模、从业人数、销售额、税收等相关信息统计工作。

(八)严格落实市场主办单位第一责任人职责,按照有关部门要求做好治安、消防等安全工作,整治消除“三合一”场所安全隐患

(九)大力推广绿色环保产品,引导经营者加强自律,倡导诚信经营

(十)科学划行归市,设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图

(十一)统一位置悬挂证、照、牌;统一为经营者制发胸卡、物价牌、销售“信誉卡”;配备合格的计量器具

(十二)配足配齐经统一培训的市场管理员及卫生保洁人员,佩戴标志,持证上岗;设有足够数量的密闭垃圾容器,垃圾房设置合理,实行动态巡查和全天候保洁,垃圾日清,下水道畅通,无积水淤物,保障专业市场环境卫生良好。

(十三)绿化美化市场环境。配备与经营规模相适应的停车场,保证门前、场内车辆停放整齐。批发市场还应设有交通指示路标及专职的交通疏导员。清理乱贴小广告乱搭建现象,对市场内的墙面、立面不洁处及时修复,对破损的路面、建筑设施进行维修更换。

(十四)鼓励聘请优质专业管理团队对专业市场进行管理。

第三章  经营者责任

第七条  专业市场内的经营者应当依法登记注册,取得营业执照及有关许可后方可从事经营活动。

第八条  专业市场内经营者应当积极配合市场管理工作,强化自我约束,做到依法开展经营活动。

(一)遵守国家的法律法规和市场管理制度,维护市场设施和公共秩序,按照指定的场地经营,服从管理,不占道,不出店。产生环境污染的经营户,应依据相关规定办理环保手续

(二)在市场交易中遵循自愿、平等、公平、诚信的原则,遵守商业道德。严禁欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、骗买骗卖等违法违规行为以及其他损害消费者利益的行为。

(三)积极参与市场文化建设和文明诚信创建活动,参与公共空间治理,主动参加有关部门和市场开办者依法组织的法律法规和业务学习。

(四)建立进货检查验收和索证索票制度。查验供应商营业执照、生产许可证、商标注册证、代理商的授权或委托书等是否合法有效,并留存加盖供应商印章的复印件备查。进货前检查商品产地、厂名、厂址、电话、合格证、进口证明等,并将有关情况市场主办单位登记造册。

(五)强化商品溯源,建立购销台账,记载商品进销情况,可将每次购销票据及批次质量检验合格报告附于台账背面。质量检验报告为复印件的,可要求供应商加盖印章

(六)进入市场的商品应当符合国家有关的质量标准,不得销售以下商品:假冒他人注册商标的;使用虚假产地、假冒他人企业名称或代号的;仿造或冒用优质商品、认证产品、许可证标志及危及人身安全和身体健康等

)佩戴统一胸牌,对其所售商品实行明码标价,并不得占道经营。

)门前三包,保持店内外清洁卫生,店招门牌无破损,内容符合规定。

)店内配备必需的消防器材,做好消防等安全工作。

第四章  专业市场管理模式及监管部门责任

第九条  专业市场全面推行以市场主办方自我管理为基础、行业主管部门联合监管为主导、行业协会自律管理为辅助的管理模式。属地街道负总责,市场监督管理局、城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、自然资源和规划局、住建局、农业农村局、现代渔业产业园、卫生健康局、发改局、交通运输局、供销总社、城投集团等职能部门各自依据职对市场主办单位和场内经营者依法实施监督管理,对违法经营行为依法进行处罚。

(一)对专业市场进行日常巡查,督促主办单位履行责任

(二)引导专业市场建立科学的质量管理体系。制定市场质量监测计划,进行监测组织实施城区专业市场中长期规划,合理科学建设专业市场,加强标准化市场建设,取缔马路市场,分阶段逐步淘汰简易市场和疏导点。

(三)对不合格商品督促市场主办单位实行市场退出,并函告产地政府相关监管部门

(四)依法查处以假充真、以次充好、合同欺诈等扰乱市场秩序的违法、违规行为。

(五)积极开展各项创建工作,督促市场提档升级,督促市场主办方和经营户落实责任,解决卫生、安全隐患,确保无占道出店经营,店内商品摆放有序,无卫生死角,无乱牵、乱挂、乱贴、乱堆现象,道路通畅,车辆停放有序,圆满完成创建目标任务。

第十条  特色鲜明的专业市场由相关行业主管部门负责偏综合性的市场由街道落实属地管理责任牵头管理,相关部门按照各自的职能分工行管理职责。

市场监督管理局:做好专业市场主办方和场内经营者证照管理、交易行为规范、不正当竞争行为查处、打击假冒伪劣行为等工作,处理市场内售后服务、质量纠纷、用户投诉等事项,查处虚假违法广告,依法处理市场及周边涉及餐馆、食杂店等食品安全、电梯安全等问题;规范市场计量行为,依法查处物价违法行为。

牵头负责城区农贸市场管理。

城管局:负责专业市场市容环境卫生管理的业务指导,制定各市场环境卫生整治工作的具体要求,并对市场开办者履行市容环卫责任的情况进行监督检查。指导各街道执法中队依法对市场外经营者占道经营、乱设摊点、场外交易、非法广告及破损广告等进行查处。

牵头负责城区临时疏导点管理。

商务局:会同相关部门制定全县专业市场发展规划,做好市场布局,指导各专业市场规划、设计,指导商业体系建设工作,指导各专业市场做好市场入驻商户、运营规模、从业人数、销售额、税收等统计汇总工作,积极向上争取项目补贴资金和相关扶持优惠政策。

公安局:负责市场内的治安秩序,依法查处拒绝、阻碍执法部门执行公务的违法行为,维护良好的市场交易秩序。

应急管理局、消防救援大队:负责监督指导专业市场安全管理以及消防安全管理等工作。

生态环境局:牵头对专业市场开办方和经营者未依法履行环保手续、未安装、未正常使用污染防治设施产生污染的环保职能内的环保问题进行监督管理。

自然资源和规划局:负责提供各专业市场规划设计技术指导,规划方案及时提交县规委会审阅。

住建局:配合专业建材市场日常管理及创建工作。牵头各类建材产品和地方材料的质量检查;指导全县建材市场产品管理和建筑节能、新型墙体材料以及散装水泥推广使用工作。

县物管办:对市场的物业管理等问题进行指导规范。

农业农村局:牵头专业农机市场日常管理及创建工作。结合全县农业机械化发展的长远规划和产业性结构调整计划指导农机市场发展,负责农业机械的安全监理,产品质量的行业监督,新产品及机械质量事故鉴定等。

泗洪现代渔业产业园区管理委员会:牵头专业水产市场日常管理及创建工作。结合全县渔业产业化经营实际,指导水产品加工与市场流通,提出水产品市场体系建设规划并监督实施,促进渔业产前、产中、产后一体化,加强水产品源头管理,加强水产品质量抽检,大力推广无公害水产品。

卫生健康局:组织、指导各市场突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援,负责市场病媒防治、传染病防治监督等。

供销总社:牵头金谷农资城等本单位下属市场的日常管理及创建工作。

城投集团:配合市场监督管理局做好黄河农贸市场、团结河菜市场、黄山丽景农贸市场等的管理工作。

各街道:负责辖区内偏综合性专业市场,如建材装修市场等管理,指导成立物业管理委员会,落实属地管理职责。

其他有关行政管理部门在各自职责范围内主动开展工作,依法对市场实施监督管理。

建立联合联动执法机制,在街道和有关牵头部门领导下,各部门通力合作,加强协调,督促市场开办方切实履行专业市场管理职责。

第十一条  县发改局牵头对专业市场主办单位及场内经营者实行信用监管,牵头开展省市级服务业集聚区培育和县级服务业集聚区认定工作

(一)对各单位导入县公共信用信息平台的企业(个人)违法行为、信息收集归档,将违法行为记入企业信用信息系统

(二)根据企业(个人)的规模、资质、经营状况及信用记录情况,向社会公布经营者的信用信息

(三)会同相关部门做好省市级服务业集聚区培育和县级服务业集聚区认定工作,积极向上争取现代服务业引导资金和相关扶持优惠政策

第十二条  保护商标知识产权。鼓励市场主办单位及场内经营者申请商品商标或服务商标创品牌。加强商标和专利工作,积极创建知识产权标准化建设示范市场。

第五章  保障措施

第十三条  落实主体责任,实行契约管理。在平等协商的条件下,市场主办方与经营户签订《市场经营管理及物业服务合同》,推行履约保证金制度经营者不遵守市场管理制度或因违法行为被有关部门处罚的,市场主办方可依据合同约定采取扣除履约保证金、清退出场等措施,保证契约式管理落到实处。

第十四条  各职能部门按照职责分工,严格落实监管措施,实现全程管理。通过信息化手段,对市场实施静态和实时监管。静态监管,将各市场的业态布局、划行归市基本信息、各区域管理和保洁责任人、经营户信用情况、被督办整改情况等相关信息通过互联网对消费者公示,保证社会公众随时掌握市场最新动态。实时监管,将所有市场内的摄像头进行联网,实现实时监控,以便第一时间掌握市场的实时信息,对发现的问题,立即通知相关市场综合执法整治组前往现场,及时解决问题或督促市场主办方整改。同时发挥行政指导作用,在沟通一致的基础上,相关职能部门、街道与市场主办方签订《专业市场管理责任书》,建立市场管理保证金制度,从而有效促进市场主办方配合长效管理

第十五条  严格约束机制,加强执法检查。市场开办者、场内经营者无营业执照或虽有营业执照但超出核准经营范围、违反价格、计量等管理规定从事生产经营活动的,由市场监督管理局依据《中华人民共和国公司法》《无证无照经营查处办法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国计量法》等相关法律法规予以查处;场内经营者有违法交易行为的,由市场监督管理部门依据《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规予以查处。

市场开办者、场内经营者违反消防安全管理规定,未履行消防安全管理责任或有其他违法行为的,由应急管理局、消防救援大队依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以查处。

市场开办者未履行安全生产管理职责的,由应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规予以查处。

场内经营者违反商品质量管理规定,制售国家禁止生产经营的食品、不合格商品,或有其他违法行为的,由相关部门依据《中华人民共和国产品质量法》《消费者权益保护法》等予以查处。  

市场开办者未履行市容环境卫生管理责任,市场场内环境卫生不合格的,由城管执法部门依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》予以查处。  

市场开办者、场内经营者有其他违法行为的,由相关行政管理部门依据职责依法予以查处。

对市场主办方和经营户的违法违规行为的处罚结果,纳入全县企业信用和个人诚信记录。

第十六条  落实分类管理,推进诚信创建。对专业市场实施信用分类监管,积极开展“文明诚信市场”和“文明诚信经营户”创建活动,督促其积极履行规范经营、卫生保洁等义务,及时公布当期管理或评比结果,考评结果与荣誉奖惩、店铺优先选择权相挂钩。对市场秩序维持好的市场实行常态化巡查,市场主办方履行责任有欠缺、管理一般的市场加强督促指导和业务培训,对市场主办方管理差的、群众意见大的市场,及时开展市场秩序、经营商品、环境卫生等集中整治行动,全面改善专业市场及周边环境,全面提升专业市场综合管理水平。

第十七条  落实考核奖惩,提高管理效能。制定考核细则,对各专业市场相关管理责任单位、管理责任人以及工作人员的工作效能实行综合考评,作为市场评先创优的参考依据;对各职能部门市场监管履职情况进行考核,工作严重失误影响创建的追究单位领导和相关责任人责任。推动相关责任单位和责任人落实管理责任,提升专业市场管理水平。

第十八条  财政部门编制预算,逐年有计划地保障市场建设维护、提档升级创建奖补资金,保障公益性市场的资金投入,保障行政管理部门必要的人员经费及公用开支,保障考核评比奖励经费兑现。

第六章  附则

第十九条  其他类型市场参照本办法实施管理。

第二十条  本实施办法自发布之日起施行。

 

附件:泗洪县城区市场责任分工表


附件

泗洪县城区市场责任分工表

市场名称 牵头责任单位 配合单位
宿迁农产品电商物流园 市场监督管理局 城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、农业农村局、发改局、供销总社青阳街道
苏北农贸市场 市场监督管理局 城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、农业农村局、发改局、青阳街道、大楼街道
孙何农贸市场
百星农贸市场
东方新城菜场
东风大市场
体育路菜市场
黄河农贸市场 市场监督管理局 城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、农业农村局、发改局、城投集团、青阳街道、大楼街道
团结河菜市场
黄山丽景农贸市场
各疏导点 城管局、青阳街道、大楼街道、重岗街道 市场监督管理局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、农业农村局、发改局
环州万博城 重岗街道 市场监督管理局、城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、发改局
圣马可小商品市场 青阳街道
红利来建材城
新天地商贸广场
孙何水果批发市场
银河商贸城
农机大市场 农业农村局 市场监督管理局、城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、发改局、青阳街道
洪泽湖水产城 现代渔业产业园 市场监督管理局、城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、发改局、青阳街道
金谷农资城 供销总社 市场监督管理局、城管局、商务局、公安局、应急管理局、生态环境局、住建局、农业农村局、发改局、青阳街道